| 美方擬反規避調查，直指東南亞設廠光伏企業[ |
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來自中國機電商會相關部門的最新消息稱，當地時間2021年8月16日，美國太陽能制造商向美國商務部提交申請，要求對特定生產商生產的、用產自中國的硅片等上游部件，在越南、泰國及馬來西亞完成組裝并出口美國的晶體硅光伏電池及組件（CrystallineSiliconPhotovoltaicCells，WhetherorNotPartiallyorFullyAssembledIntoOtherProducts），分別發起反規避調查。2011年11月8日，美對中國企業的特定光伏產品發起反傾銷和反補貼調查。2012年10月10日，美國商務部發布終裁，對涉案中國企業征收18.32%-249.96%的反傾銷稅，及14.78%-15.97%的反補貼稅。
來自機電商會的消息顯示，此次反規避調查申請所列名的越南、泰國及馬來西亞企業，包括了阿特斯陽光電力（越南）有限公司、阿特斯陽光電力(泰國)有限公司等全球光伏出口商。機電商會給出的美方申請調查的名單里，還提及了中電電氣、博威爾特等。其余也涉及中資在越南收購的個別電池或組件類廠家，如越南光伏等。
據海關統計，2020年我方對美出口光伏產品約4.5億美元，同比增長125%。而據了解，申請人及主張本案的申請人為AmericanSolarManufacturersAgainstChineseCircumvention，為美國國內產業聯盟。申請人認為，美國對原產于中國的太陽能電池征收反傾銷/反補貼稅后，中國上下游一體化的生產商開始在東南亞各地建立電池和組件裝配廠，同時繼續依賴中國的勞動力、原材料和投入。中國生產商制定了一個規避計劃，即把只需要少量加工的光伏電池產品的生產過程轉移到第三國，同時盡可能多地將受補貼的供應鏈和勞動力保留在中國，以達到規避反傾銷/反補貼關稅的明確目的。
申請人強調，盡管美國商務部曾經認定，在第三國(如越南)使用來自中國的、不帶P/N節的硅片生產的光伏電池片/光伏組件不在稅令范圍內。但是，美國商務部之前也曾解釋過，在原產地問題上對實質性轉變的認定，不同于根據《1930年關稅法》第781節對那些在第三國組裝的產品是否正在規避反傾銷/反補貼稅令的認定。
具體而言，申請人指控，某些公司可能在中國境內完成一些將硅片轉化為電池的初步步驟，然后在第三國進行剩余的電池生產和模塊組裝步驟，期間使用額外的、大量的中國原產部件，然后這些公司將完成的光伏電池和/或模塊出口到美國。申請人認為，將中國硅片轉化為光伏電池過程中使用的絕大多數材料和設備都來自中國，包括但不限于硅烷、氧化氯磷(POCI3)、鋁和/或銀漿。同樣地，將光伏電池轉化為模塊過程中使用的絕大多數材料和設備也來自中國，包括但不限于太陽能玻璃、EVA、背板、鋁框架和接線盒。以上種種證據合理表明，被指控企業在規避反傾銷/反補貼稅。機電商會太陽能光伏產品分會表示，將負責組織協調本行業的反規避調查應訴工作。
機電商會太陽能光伏產品分會秘書長張森對能源一號表示，中國有大量的公司在東南亞地區投入巨資建廠，從硅片到電池再到組件廠，這些公司實則是確實在海外有項目投資和產出的，這應該是不屬于美國企業所謂的“規避”（關稅）范疇內。而那些在海外僅有一個組件廠的公司，可能會受到懷疑。“美國之前是對來自中國的組件等產品進行關稅征收。那么，個別廠家可能就會拿到半成品的電池產品，在海外做組件的簡單加工，這種方式會被美國企業認為是在逃避美方關稅?！?BR>
張森也表示，行業在近期會組織對該事件進行預警和分析，目前美方有關部門也沒有正式立案，不過美方的舉動不會讓人“大驚小怪”。因為無論是前期的201、301調查還是雙反等，中國企業（或在中國有投資的海外光伏公司）都已身經百戰。但是這種所謂的“反規避”調查一旦確定，那么企業確實又要耗費大量的人力物力和財力要應對，提前作出預警和預判是十分重要的。
美國企業向有關公司發難，在今年也不是第一次。當地時間2021年8月2日,美國AuxinSolar公司和Suniva公司根據美國《1974年貿易法案》相關規定，向美國國際貿易委員會(ITC)提交請愿書，申請對即將到期的進口晶體硅光伏電池和組件（CrystallineSiliconPhotovoltaicCells，WhetherorNotPartiallyorFullyAssembledIntoOtherProducts)保障措施加以延長。該措施自2018年2月7日起實施，有效期4年。預計ITC將很快發起調查，以確定是否對該保障措施加以延長。2017年5月17日，美國國際貿易委員會正式對進口光伏電池和組件產品啟動保障措施調查（201調查）。2018年2月7日，美時任總統特朗普宣布對進口光伏電池片和組件采取為期4年的保障措施，對組件及超過配額的光伏電池第一年征收30%關稅，此后三年遞減為25%、20%、15%，原定2022年2月6日保障措施終止。機電商會正在聯系企業積極應對，并將根據企業需求提供幫助。 |
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